Il partenariato pubblico-privato e la finanza di progetto. Innovazione e regolazione nel mercato dei contratti pubblici

The National Recovery and Resilience Plan (NRRP) and the new Public Procurement Code of 2023 mark a decisive turning point in the revitalisation and modernisation of the public procurement market in Italy. Within this framework, public-private partnerships (PPPs) and project financing emerge as strategic instruments for channelling private investments into key sectors such as infrastructure, healthcare, mobility, and digital transition. Unlike traditional public procurement, PPPs, consistent with the principle of subsidiarity, enhance the role of private actors in the provision of public works and services, thereby generating value for the community. Set within the broader context of economic law, this research critically examines the evolution of PPPs, highlighting how the new legislative framework—despite representing progress toward a more coherent and result-oriented regulation—still raises questions about its actual capacity to ensure efficiency, transparency, and sustainability. Through an interdisciplinary approach, combining legal, economic, and social perspectives, the analysis underscores the pressing need to overcome cultural resistance and operational shortcomings, advocating for a conscious and virtuous use of public-private partnerships as a key driver of national development.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e il nuovo Codice dei contratti pubblici del 2023 segnano una svolta decisiva per il rilancio e la modernizzazione del mercato dei contratti pubblici in Italia. In questo scenario, il partenariato pubblico-privato (PPP) e la finanza di progetto (project financing) si confermano strumenti strategici per canalizzare investimenti privati verso settori chiave come infrastrutture, sanità, mobilità e transizione digitale. Diversamente dall’appalto pubblico, il PPP, in linea con il principio di sussidiarietà, valorizza il ruolo degli operatori privati nella realizzazione di opere e servizi pubblici, generando valore per la collettività. Inserita nell’alveo del diritto dell’economia, la ricerca indaga criticamente l’evoluzione del PPP, evidenziando come il nuovo impianto codicistico, pur segnando un avanzamento verso una regolazione più organica e orientata al risultato, sollevi ancora interrogativi sulla reale capacità di garantire efficienza, trasparenza e sostenibilità. Attraverso un approccio interdisciplinare, che coniuga aspetti giuridici, economici e sociali, la trattazione pone in luce l’urgenza di superare resistenze culturali e lacune operative, promuovendo un uso consapevole e virtuoso del partenariato pubblico-privato quale leva fondamentale per lo sviluppo del Paese.